第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作，制定本法。
第二條
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動適用本法。?本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。
第三條
境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。
第四條
境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動，受法律保護(hù)。
第五條
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國國家利益、社會公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。?境外非政府組織在中國境內(nèi)不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。
第六條
國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機(jī)關(guān)。?國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級人民政府有關(guān)部門和單位，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位。
第七條
縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動依法實施監(jiān)督管理、提供服務(wù)。?國家建立境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問題。
第八條
國家對為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。
第二章 登記和備案
第九條
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)依法備案。?境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。
第十條
境外非政府組織符合下列條件，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動地域和開展活動的需要，可以申請在中國境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)：?（一）在境外合法成立；?（二）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；?（三）章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；?（四）在境外存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動；?（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條
境外非政府組織申請登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。?業(yè)務(wù)主管單位的名錄由國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門公布。
第十二條
境外非政府組織應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記。申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件、材料：?（一）申請書；?（二）符合本法第十條規(guī)定的證明文件、材料；?（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表的身份證明、簡歷及其無犯罪記錄證明材料或者聲明；?（四）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)的住所證明材料；?（五）資金來源證明材料；?（六）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件；?（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。?登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評估。?登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
第十三條
對準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給登記證書，并向社會公告。登記事項包括：?（一）名稱；?（二）住所；?（三）業(yè)務(wù)范圍；?（四）活動地域；?（五）首席代表；?（六）業(yè)務(wù)主管單位。?境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記，刻制印章，在中國境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶報登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十四條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)需要變更登記事項的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。
第十五條
有下列情形之一的，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)由登記管理機(jī)關(guān)注銷登記，并向社會公告：?（一）境外非政府組織撤銷代表機(jī)構(gòu)的；?（二）境外非政府組織終止的；?（三）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；?（四）由于其他原因終止的。?境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記后，設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)妥善辦理善后事宜。境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格，涉及相關(guān)法律責(zé)任的，由該境外非政府組織承擔(dān)。
第十六條
境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)與中國的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行。
第十七條
境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：?（一）境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；?（二）境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；?（三）臨時活動的名稱、宗旨、地域和期限等相關(guān)材料；?（四）項目經(jīng)費(fèi)、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；?（五）中方合作單位獲得批準(zhǔn)的文件；?（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。?在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開展臨時活動的，備案時間不受前款規(guī)定的限制。?臨時活動期限不超過一年，確實需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。?登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時活動不符合本法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時通知中方合作單位停止臨時活動。
第三章 活動規(guī)范
第十八條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動地域內(nèi)開展活動。?境外非政府組織不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第十九條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項目實施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動計劃報業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)報登記管理機(jī)關(guān)備案。特殊情況下需要調(diào)整活動計劃的，應(yīng)當(dāng)及時向登記管理機(jī)關(guān)備案。
第二十條
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動不得對中方合作單位、受益人附加違反中國法律法規(guī)的條件。
第二十一條
境外非政府組織在中國境內(nèi)活動資金包括：?（一）境外合法來源的資金；?（二）中國境內(nèi)的銀行存款利息；?（三）中國境內(nèi)合法取得的其他資金。?境外非政府組織在中國境內(nèi)活動不得取得或者使用前款規(guī)定以外的資金。?境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)進(jìn)行募捐。
第二十二條
設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過代表機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金。?開展臨時活動的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金，實行單獨(dú)記賬，專款專用。?未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個人不得以其他任何形式在中國境內(nèi)進(jìn)行項目活動資金的收付。
第二十三條
境外非政府組織應(yīng)當(dāng)按照代表機(jī)構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。
第二十四條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國統(tǒng)一的會計制度。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國境內(nèi)會計師事務(wù)所審計。
第二十五條
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)外匯管理的規(guī)定辦理外匯收支。
第二十六條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、納稅申報和稅款繳納等事項。
第二十七條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)聘用工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并將聘用的工作人員信息報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。
第二十八條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時活動的境外非政府組織不得在中國境內(nèi)發(fā)展會員，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第二十九條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)一名首席代表，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)一至三名代表。?有下列情形之一的，不得擔(dān)任首席代表、代表：?（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；?（二）有犯罪記錄的；?（三）依法被撤銷登記、吊銷登記證書的代表機(jī)構(gòu)的首席代表、代表，自被撤銷、吊銷之日起未逾五年的；?（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十條
開展臨時活動的境外非政府組織，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的名稱開展活動。?境外非政府組織、中方合作單位應(yīng)當(dāng)于臨時活動結(jié)束后三十日內(nèi)將活動情況、資金使用情況等書面報送登記管理機(jī)關(guān)。
第三十一條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，于3月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。 年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、開展活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動的情況等內(nèi)容。 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度工作報告在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會公開。
第三十二條
中國境內(nèi)任何單位和個人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動。
第四章 便利措施
第三十三條
國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)。
第三十四條
國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定境外非政府組織活動領(lǐng)域和項目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外非政府組織開展活動提供指引。
第三十五條
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為境外非政府組織提供政策咨詢、活動指導(dǎo)服務(wù)。?登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外非政府組織申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序，供境外非政府組織查詢。
第三十六條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠等政策。
第三十七條
對境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。
第三十八條
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表和代表中的境外人員，可以憑登記證書、代表證明文件等依法辦理就業(yè)等工作手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十九條
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。
第四十條
業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項、年度工作報告提出意見，指導(dǎo)、監(jiān)督境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)依法開展活動，協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門查處境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
第四十一條
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時活動的備案，對境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。?公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：?（一）約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人；?（二）進(jìn)入境外非政府組織在中國境內(nèi)的住所、活動場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；?（三）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；?（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；?（五）查封或者扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物。
第四十二條
公安機(jī)關(guān)可以查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的銀行賬戶，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。對涉嫌違法活動的銀行賬戶資金，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提請人民法院依法凍結(jié)；對涉嫌犯罪的銀行賬戶資金，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定采取凍結(jié)措施。
第四十三條